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论基层国土档案管理存在的问题及完善

2019-07-19 14:02:02

本文来源: 职称论文网 (www.zhichenglunwen.net)

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档案是历史的真实记录,具有凭证价值的法律效力,为我们提供各种历史资料数据。乡镇国土资源分局是国土资源管理的前沿阵地,是面向基层,服务群众的窗口不仅关系国土资源法律法规和政策在基层的贯彻执行,而且关系到当前农村改革、发展和稳定大计,具有承上启下的作用。乡镇国土资源局历年来各项用地数据都十分重要,它详细的记录了各乡镇各项用地的情况,土地分类的变化,每一宗房地产的土地权属来源、交易变化过程,是土地确权、土地权属管理、土地利用耕地保护和执法监察等国土工作的科学依据,与乡镇政府的工作和群众的生活有着十分密切的关系。随着市场经济的发展,国土资源管理部门面临着新的形势和要求,如何科学、有效地好土地,提高国土资源管理的效率和水平,充分、合理和科学的利用好有限的国土资源,已成为急需解决的问题,而国土资源档案管理工作,更需要进一步规范和提高。

随着中央对农村土地投入的加大,我市组织土地开发整理工作也越来越多,我们分局近几年先后为所管辖乡镇的水毁耕地整治项目、基本农田整理项目、农村整治重大工程项目、高标准农田稍加整治和示范区项目等提供了村级权属资料、各项面积统计汇总,为各个项目顺利进行,充分发挥了地籍档案的利用。日常地籍档案更是每天都在用。

 

一、存在的问题

问题1、国土资源档案信息量大,种类多,工作量大,没有固定的分类模式。既有综合文书类又有地籍管理类、建设用地类、土地利用规划类等等,就地籍管理类又分为村级集体土地地籍管理类和住宅区宗地日常地籍管理类,村级集体土地地籍管理类又可以分出第一次详查资料、每年度报表、时点变更资料、基本农田资料等等类别。每个分局都是管理地籍工作的人员根据自己的工作经验和单位档案室的实际情况来收集和分类,没有统一的固定的模式,很多已整理的档案也存在分类 、组卷、 编目 、排列不规范,不利于以后查找利用, 甚至容易造成重要国土资源档案流失。

问题2、各项业务没有固定的提交文档,分局之间同一档案差异大。随着经济的发展,建设新房和房地产交易增多加大,日常地籍管理和审批已是基层分局每天工作的重点,如何办理各项业务,决定了如何收集日常地籍档案,每项工作没有一定的需要提交的文档,造成每个档案一个样,每个分局一个样,没现固定模式。

问题3、档案收集欠齐全的过程,档案收录不完整,管理不规范,容易造成重要国土资源档案流失。国土资源工作是业务性较强的工作,工作人员在 其工作过程中往往只重视业务水平与质 量,而忽视每年基层国土单位的工作计  、总结、签订的目标责任状、务会记  、工作人员的工作小结等这些能反映基 层国土单位自身工作特色资料。上级或乡镇发放的文书文件,收集整理不及时,没有登记。

问题4、对管理人员和工作岗位的偏见多,学习、培训机会少,档案管理人员素质有待提高。基层单位人员少,很少设立单独的档案人员,大多是年龄稍大些的干部兼职,档案工作是一项专业性很强的技术性工作,同时又是一个常常被领导忽视掉的工作,造成个别档案管理工作者对档案的重要性和责任性认识不够,也不安心工作,没有对工作的热情,年青人更不愿多参与,直接影响了档案工作和发展。另外管理人员知识更新不够,业务水平不高,平时学习培训的机会少,缺少系统知识的培训,档案的管理水平停留在经验上,思想观念和管理水平跟不上发展的要求,缺少创新和活力。

问题5、基层档案与市局各科室档案脱节,不能更好更快的为人民群众服务。例如,某乡镇新建楼房一栋,市局审批验收,基层分局的街坊图、街坊档案不能及时的更新;再如某乡镇某村想建牧业养殖小区,来分局咨询有关事项,分局没有最新的规划图、基本农田图,不能提供任何服务,只能让群众去上一级单位咨询。

问题6、随着计算机、摄像机、扫描仪等大量电子仪器的应用,电子档案大量的出现,但与之相适应

档案是历史的真实记录,具有凭证价值的法律效力,为我们提供各种历史资料数据。乡镇国土资源分局是国土资源管理的前沿阵地,是面向基层,服务群众的窗口不仅关系国土资源法律法规和政策在基层的贯彻执行,而且关系到当前农村改革、发展和稳定大计,具有承上启下的作用。乡镇国土资源局历年来各项用地数据都十分重要,它详细的记录了各乡镇各项用地的情况,土地分类的变化,每一宗房地产的土地权属来源、交易变化过程,是土地确权、土地权属管理、土地利用耕地保护和执法监察等国土工作的科学依据,与乡镇政府的工作和群众的生活有着十分密切的关系。随着市场经济的发展,国土资源管理部门面临着新的形势和要求,如何科学、有效地好土地,提高国土资源管理的效率和水平,充分、合理和科学的利用好有限的国土资源,已成为急需解决的问题,而国土资源档案管理工作,更需要进一步规范和提高。

随着中央对农村土地投入的加大,我市组织土地开发整理工作也越来越多,我们分局近几年先后为所管辖乡镇的水毁耕地整治项目、基本农田整理项目、农村整治重大工程项目、高标准农田稍加整治和示范区项目等提供了村级权属资料、各项面积统计汇总,为各个项目顺利进行,充分发挥了地籍档案的利用。日常地籍档案更是每天都在用。

 

一、存在的问题

问题1、国土资源档案信息量大,种类多,工作量大,没有固定的分类模式。既有综合文书类又有地籍管理类、建设用地类、土地利用规划类等等,就地籍管理类又分为村级集体土地地籍管理类和住宅区宗地日常地籍管理类,村级集体土地地籍管理类又可以分出第一次详查资料、每年度报表、时点变更资料、基本农田资料等等类别。每个分局都是管理地籍工作的人员根据自己的工作经验和单位档案室的实际情况来收集和分类,没有统一的固定的模式,很多已整理的档案也存在分类 、组卷、 编目 、排列不规范,不利于以后查找利用, 甚至容易造成重要国土资源档案流失。

问题2、各项业务没有固定的提交文档,分局之间同一档案差异大。随着经济的发展,建设新房和房地产交易增多加大,日常地籍管理和审批已是基层分局每天工作的重点,如何办理各项业务,决定了如何收集日常地籍档案,每项工作没有一定的需要提交的文档,造成每个档案一个样,每个分局一个样,没现固定模式。

问题3、档案收集欠齐全的过程,档案收录不完整,管理不规范,容易造成重要国土资源档案流失。国土资源工作是业务性较强的工作,工作人员在 其工作过程中往往只重视业务水平与质 量,而忽视每年基层国土单位的工作计  、总结、签订的目标责任状、务会记  、工作人员的工作小结等这些能反映基 层国土单位自身工作特色资料。上级或乡镇发放的文书文件,收集整理不及时,没有登记。

问题4、对管理人员和工作岗位的偏见多,学习、培训机会少,档案管理人员素质有待提高。基层单位人员少,很少设立单独的档案人员,大多是年龄稍大些的干部兼职,档案工作是一项专业性很强的技术性工作,同时又是一个常常被领导忽视掉的工作,造成个别档案管理工作者对档案的重要性和责任性认识不够,也不安心工作,没有对工作的热情,年青人更不愿多参与,直接影响了档案工作和发展。另外管理人员知识更新不够,业务水平不高,平时学习培训的机会少,缺少系统知识的培训,档案的管理水平停留在经验上,思想观念和管理水平跟不上发展的要求,缺少创新和活力。

问题5、基层档案与市局各科室档案脱节,不能更好更快的为人民群众服务。例如,某乡镇新建楼房一栋,市局审批验收,基层分局的街坊图、街坊档案不能及时的更新;再如某乡镇某村想建牧业养殖小区,来分局咨询有关事项,分局没有最新的规划图、基本农田图,不能提供任何服务,只能让群众去上一级单位咨询。

问题6、随着计算机、摄像机、扫描仪等大量电子仪器的应用,电子档案大量的出现,但与之相适应

的管理却没有跟上。在档案管理工作者还是沿用低效率的传统手工管理模式,必将在社会发展的大趋势面前没有立足的空间;

 

二、如何规范、完善档案管理工作

首先提高档案人员的责任感。作为档案员自己要主动学习,有所做为,努力在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩,利用各种机会向领导和同事宣传档案工作和地位和作用,取得的成绩,争取得到领导的重视和支持。

其次是提高业务、档案工作人员的素质。要培养干部树立全心全意为人民服务的宗旨意识;培养敬业、无私奉献的奉献意识;培养在新形势下开展档案工作的创新意识。市局制定统一的业务提交文档,减少分局之间的档案差异。

再次领导要重视档案管理工作。确保足够的人力、物力、资源的配备,使档案工作从人员、硬件、资金投入得到领导的重视。要有计划的开展继续教育,通过培训、内部参观交流、自觉学习等方式努力学习档案管理、计算机等相关知识,提高干部的综合能力,同时要科学合理的安排用好年轻的专业技术人才,在国土档案管理工作中,档案的形成要规范化、档案的整理要系统化、档案的保护要科学化、档案的管理要现代化。印发实行统一的归档内容和标准,严格按照装订、分类、在分类的基础上排列归档文件、加盖归档章、依据档案分类方案和编件号顺序 编制归档文件目录 、逐件编目装盒表等规定程序完整收录档案。 
    另外要加快电子档案信息化建设。随着办公自动化的普及,要充分利用计算机和网络的功能,加快档案信息系统建设,建立电子影像档案数据库,实现对电子影像档案的管理和维护,同时使其具备和地籍管理系统之间的数据接口,通过土地登记申请材料的扫描,在完成土地登记后可直接生成地籍电子影像档案,同时形成纸质和电子两套档案数据,从源头上最大限度地控制档案原件出库的次数,降低档案原件丢失的几率。提高科学管理水平,提升查询服务水平为以后的国土资源管理打好基础。
    总之, 基层国土单位应严格落实档案管理制度,对档案人员实行岗位责任制,明确其职责范围,并建立业务考核制度,奖罚分明,调动档案管理人员的工作积极性 。面对基层国土资源档案管理工作的 需要,我们要从思想上高度重视,充分认识国土资源档案管理的重要性;采取稳妥有力的措施,提高档案管理人员素质,实现管理现代化,提高档案利用效率。只有这样,基层国土资源档案事业才能适应社会经济发展的需要,才能促进其开发与利用不断优化。


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