金融职称论文

高校政府采购工作完善思考

2019-05-22 09:22:07

战宇

摘要:近几年,国家在教育行业的投资不断增加,同时对资金去向的监管也是更加严格。高校作为国家在教育行业投入的主要目标,必须严格按照相关要求执行政府的采购制度工作。现阶段我国高校政府采购工作管理中仍然存在一些问题,比如采购预算、采购信息收集、采购过于集中等,怎样结合政府采购机制,使采购程序规范同时又能提高采购效率,为科教事业服务是如今高校的采购工作必须要解决的问题。文章对如何完善现今的高校政府采购工作提出了一点看法。

关键词:高校;政府采购工作;优化管理

一、简述高校政府采购工作

国家每年在高校上投入的大量财政资金。此类资金一般是分为两部分,一部分用于师资队伍建设,另一部分用于高校的工程建设、科教仪器等内容。通过政府采购帮助高校建立起来的一整套教学配套设施,是高校维持基础教学正常进行和提高科研水平的重要保障。此类采购管理主要有4个方面的内容,包括采购计划的制定、执行和采购完成后的管理与信息储存。这些步骤相互结合构成了科学的采购计划,并作为政府采购工作的重要基础参与到高校采购管理当中去。其中严谨、科学的采购流程是政府采购工作的最重要内容,采购完成后的验收管理和信息储存保障着政府采购计划的顺利进行。

二、高校政府采购工作的现状

自从《中华人民共和国政府采购法》推出以后,教育部下属高校政府采购规模逐年增加,其采购内容得到大大扩展,同时扩展的还有采购方式,高校不再像以前通过单一的方式进行政府集中采购,而是拥有了多元化的模式。因此对高校采购的规范化管理可以有效保障国家财政资金的合理利用。一般的高校政府采购都具有社会性质,但同时也保持着自身特性。这主要是指高校采购所用资金来源一般不是一种渠道,而是通过政府配给、社会捐赠或银行贷款等多种渠道。其次是具体的采购内容多以工程建设或者是科研仪器为主,其它类型的服務只占少数部分。部分高校还存在着采购流程繁杂,资金使用效率偏低的情况。除此之外,还存在着高校采购多在国外企业进行而对国内企业不够支持的情况。

三、采购中出现的问题

从现状出发结合最近十年来高校采购数据和信息分析一些容易在采购中出现的问题:

(一)采购计划不确定

在当前施行的财政管理办法中,政府的采购工作周期长,一般在采购前需要用半年时间进行财务预算,还要用半年时间对初步预算进行一个审核和再审。如此以来真正开始采购时一般都是预算提出一年后了。其次高校资金来源的多元化和项目执行进度的不确定化都是采购计划的不确定因素。如工科高校,校方在设备仪器类政府采购项目百分之六十以上都是精密仪器。这些项目专业性较高,采购学科庞杂,研究机构需求迫切,同时具备多种性能,不确定性较高,要制定详细的采购计划难度高。

(二)采购流程不规范

高校政府采购工作中,由于采购资金来源于不同渠道且采购方向不一定,所以所有的采购项目不会都交予采购管理部门一个部门来完成。规模较大、涉及较多相关资金的项目通常都要交予政府采购管理部门直接处理,而其他类型的项目一般不直接通过政府采购部门,而是交予其他部门负责同时由政府采购部门加以引导,这种措施可以使采购需求得到满足,但是极其容易出现不规范操作。

(三)后续工作不充分

政府采购完成过后并不意味整个采购工作的完全结束,还包括以下一些内容:签订采购合同、 采购验收和事后维护。

采购合同是政府采购工作的重要保证,所有的采购要求和内容都是根据合同来的。在签订非政府采购合同协议时,高校将要与商业组织接触,他们的商业专业素养将是对校园采购项目方的优势,高校在商业谈判时很有可能处于不利局面,高校的基本利益也难以获得保障。同时在合同中双方所规定的项目验收时间、地点都有可能增加后续验收工作的难度。

采购验收是采购事后的最要商业措施之一。它要求货物提供方能够按照合同要求提供货物,同时保证货物的有效性,避免与采购方发生纠纷。核收阶段出现的主要问题在于是高校方注重项目质量还是验收形式的问题。项目质量应该由专业的相关人员对供方提供的产品性能参数、功能水准具体核实,利用先进技术对产品进行鉴定。而往往货物验收基本都是流于形式,缺乏基本的专业素养。

在政府采购产品完成后,后期的产品维护给项目负责方和高校采购方提出了新的要求。用于科研或者是教学的某些仪器长时间不使用可能会导致无法再使用,而使用过度却又维护力度不够可能会引起仪器设备的损坏,无论是哪种情况都会导致在高校在科教投入上的产出平衡失调。

(四)文件缺乏有效的管理

与其他环节相比,政府采购的文件管理工作是最不容易受到重视的。这一是因为有关的规定不完善。二是由于政府采购管理部门、项目负责方、文件管理方三方沟通遇阻,出现文件交接问题。此外还有可能是因为高校将重要的政府采购文件管理工作交由学习兼职学生完成,这些学生业务能力有限,并不能满足高校政府采购计划文件的管理要求。

四、完善建议

完善高校政府采购工作从管理的层面出发,以制度建设、人员素质、科技力量为手段,结合2016年12月份财政部颁布《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》财库〔2016〕205号文件,提出以下建议:

(一)计划审批和复议机制

建立采购计划两级审查制定,由项目负责方结合项目情况提出项目采购计划,由于学习采购管理部门进行审核。对于大型、重点购置计划,采购管理 部门需要组织专家进行论证后,给予审核批复。在项目执行过程中,项目负责方需要对采购计划进行修改,可以提出采购计划变更申请,采购管理部门对变更计划进行复议,能够保证项目顺利完成。在 项目整体结束后,结合实际情况对项目计划进行评估,并列入第二年计划审批依据。凭借项目执行前 后两级审查及复议,对进行项目监督,保证设备采 购计划的合理性、有效性。

(二)加强对政府采购内容和采购验收管理

按照相关法律法规对政府采购内容和采购验收管理的加强为政府采购机制的改革和采购效率的提升都提供了最要保障。加强政府采购来源管理的重要措施是使采购内容的规范化、科学化。规范采购内容有利于政府采购预算和采购政策的落实,是公平竞争交易准备规则的重要推手。在整个政府采购活动中起着承上启下的关键作用。加强政府采购结果管理的重要举措是采购验收管理的规范化、科学化。规范采购验收管理能够保障采购质量,同时有利考核机制的有效运行、由此形成闭环管理模式,对实现采购与预算、资产及财务等管理工作协调联动具有重要意义。高校管理层必须明晰到政府采购内容和采购验收管理的必要性,认真落实到加强政府采购活动的源头和结果管的活动中去。

(三)提高工作要求

提升采購方在采购内容和采购验收上的主要责任。采购方必须落实采购流程的编制和采购完成后的验收工作,完善内部制度、提升内部监督力度、精简采购流程,把采购内容和项目验收纳入高校的内控管理程序中去,同时提升对有关组织和个人的经费力度。提升采购内容和采购验收的业务指导。高校的财政部门需要依据之前采购结果的经验,着力钻研项目需要的最低水平和项目文件的标准文本,以此来探索、建立绩效评价机制完成对采购的业务指导工作。精简相关制度规定。高校可探讨制定结合自身实际情况的具体措施和业务准则,实实在在的加强政府采购内容和采购验收的管理。

五、总结

在《中华人民共和国政府采购法》推行的十几年来,我国事业单位包括高校在内的各行政单位都逐步将自身的采购体系完善。高等校园作为我国科教的排头兵在占有的采购资金越来越多的近几年,必须尽快建设有关配套机制,同时巩固已有体制,在制度化建设中改进工作,在权力平衡方向保证高校政府采购工作的公平、公正、公开,提升管理人员的职业素养,减少舞弊现象的发生和提升采购各流程运营速率,提高高校财政资金运用效率,建成畅通、畅快的政府采购路径为我国高校的健康发展,为社会培养优良人才提供强有力的支持。

参考文献:

[1]王小蓉.高校政府采购规范化管理研究[D].福建农林大学,2014.

[2]杜文平.对提升高校政府采购工作效率的几点思考[J].大学教育,2012(05).

[3]徐先梅.关于进一步完善高校政府采购的思考与建议[J].中国政府采购,2013(01).

(作者单位:哈尔滨工程大学国有资产管理处)

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